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把握新形勢下巡視工作的職能定位

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來源: 發布時間:2017-01-11 15:01:50訪問數量:8634

新時期巡視工作只能加強不能削弱,我們應當進一步增強做好巡視工作的使命感責任感,準確把握方向路徑,推動巡視工作向縱深發展,為促進黨風政風的根本好轉作出積極貢獻。

來源:中國紀檢監察報  作者:四川省委第六巡視組組長 黃林

巡視是黨內監督的重要方式。黨的十八大以來,黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置,巡視工作的力度、強度、效果大幅提升;黨的十八屆六中全會又對發揮巡視監督的功能作用作出了明確的規定,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。新時期巡視工作只能加強不能削弱,我們應當進一步增強做好巡視工作的使命感責任感,準確把握方向路徑,推動巡視工作向縱深發展,為促進黨風政風的根本好轉作出積極貢獻。

巡視監督作為黨內監督的戰略性制度安排,其根本目的就是著力解決上級組織監督下級組織不到位、不得力的問題

從現實狀況看,對各級黨政領導班子特別是一把手的監督,一些地方在以往存在黨內監督的薄弱環節,存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”“看得見的管不著,管得著的看不見”等問題。而巡視監督模式正是從這個現實問題出發,將自上而下的監督與自下而上的監督以及同級監督緊密結合起來,把黨內監督與群眾監督結合起來,體現強有力的影響作用和震懾效果。

相對于同級紀委和常規監督來說,巡視監督能夠克服一定利益裙帶關系和地方?;ぶ饕?,有利于上級黨組織了解和掌握下級黨組織最直接、最鮮活的情況,能夠主動發現和解決群眾反映的各種問題,促使各級領導干部更好地履行職責,自覺地接受群眾批評監督并不斷改進工作。目前,巡視工作基本形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰略態勢。

巡視工作第一要務是著力開展政治巡視,聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。在具體實踐中,就是要緊緊圍繞“四個意識”“四個服從”,從政治品格角度去審視考量各地各部門對黨忠誠程度與政策執行力度;緊緊圍繞“四個全面”“五大發展”,從治國理政角度去審視考量各地各部門推進發展力度和社會認可程度;緊緊圍繞“六項紀律”“四個著力”,從行權用權角度去審視考量各地各部門廉潔從政程度和機制防范成效。特別是要從整個領導班子駕馭、整個行政團隊運行角度,去考察被巡視的領導班子和領導成員在責任擔當、謀劃決策、組織協調、任務分解、推進落實、問題處置、矛盾化解等方面所展現的能力水平、作風形象情況。

巡視監督作為檢驗是否落實全面從嚴治黨的“探頭”,其現實需要就是解決現行監督體制的功能缺陷、作用缺失問題

巡視組監督的權力由上級黨委賦予,是上級黨組織對下級黨組織領導班子及其成員監督管理手段的一種延伸,與所巡視的單位沒有領導關系和利益關系,具有自上而下、身臨其境、重點突出、客觀超脫的特點和優勢,可以有效解決當前黨內監督存在的“盲點”問題,解決當前監督體系存在的一些弊端。

同時,巡視監督還具有統合其他監督形式的特殊地位,能夠把黨內監督與國家監察、群眾監督結合起來,與法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來,與其他監督工作及專項檢查、治理工作結合起來,并切實加強與組織、紀檢、審計、財務、信訪等部門的信息溝通,整合監督資源,形成監督合力,增強監督效果。

巡視工作的價值和意義,就是要切實把巡視的過程作為了解研判經濟社會發展狀況、改革發展進程、基層單位治理情況的過程,作為校準思想、調整行為、繃緊作風、嚴密制度的有力抓手。為此,巡視工作的責任和使命,不能滿足于只是對一個個具體現象個案的披露,其重要性還在于置身于一定的背景、環境來認識、分析、思考,查找和揭露組織機體最主要的功能性缺陷,找到我們權力結構、用人體制的問題,督促指導相關地方和部門進一步加強對權力的制約和監督,推動體制機制和制度創新,減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

巡視監督是對常規監督體制的延伸拓展,其工作基點就是為紀檢、組織等相關職能部門深入開展工作提供有力支持

巡視工作就像人的眼睛和耳朵,其職責定位就是發現問題、反映問題、推動問題解決。巡視監督側重于事前、事中監督,及早發現、跟蹤和解決問題,并責成限期整改,有效防止權力運行的失范,防患于未然。因此,巡視工作“只報告、不辦案”,只有了解權、沒有處理權,對巡視發現的問題線索應當及時進行分類處置,移交紀檢機關或相關部門處理。有數據證明,巡視監督已經成為紀檢監察機關查辦腐敗案件的重要線索來源,同時也為組織部等相關部門工作的深入開展提供了有力支持。

在全面從嚴治黨進程中,組織工作與巡視工作所涉及的管理對象與服務對象、工作主體與責任主體、實現目標與達到效果,在實踐上、客觀上都有同質性、關聯性和共通性。政治巡視所要求的黨的領導、黨的建設、從嚴治黨等方面的內容,與組織工作所涉及的領導班子與干部隊伍建設、黨的組織建設與黨員隊伍建設、黨管人才與人才隊伍建設等方面內容充分交叉。從現實需要來說,組織部門實際上是政治巡視成果運用的“大客戶”,特別是涉及整改黨的領導和黨的建設方面的問題,完全可以由組織部門來牽頭抓落實,充分發揮巡視工作成果對組織工作的推進作用。

巡視監督是黨內監督與群眾監督結合的重要載體,通過正風肅紀發揮矛盾化解、情緒溝通作用,取信于民

黨組織和黨員身處人民群眾之中,群眾對他們的情況最清楚、最有發言權。巡視制度發現問題的重要途徑來自社會監督,尤其是群眾監督。巡視制度的順利實施,也集中顯示著民眾的意志和力量。作為紀委乃至中國共產黨的權威代表,巡視制度能夠給群眾一個近距離與“中央”“上級”聯系表達意見、行使監督權利的途徑,切實維護群眾的切身利益。

充分發揮巡視的利劍作用,就要通過巡視巡察,進一步貼近基層、貼近實際,更廣泛、更直接地接觸被巡視地區、單位廣大群眾,加強人民群眾舉報線索受理工作,拓寬人民群眾反映意見的渠道,努力做到上情下達、下情上達,在黨和群眾之間架起溝通橋梁,形成內外監督合力。要把巡視的過程變成了解研判基層黨員干部群眾思想心理狀況、精神作風面貌的過程,通過聽取反映、交流溝通,傾聽群眾的呼聲,關注群眾反映強烈的熱點、難點問題,使被巡視單位的干部群眾對巡視組從懷疑到信任、從不愿講真話到能提供真實情況,從而進一步理順情緒、溝通思想,有力促進矛盾的消除、難題的化解。


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