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四川省市(州)、縣(市、區)黨委巡察工作辦法(試行)

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來源: 發布時間:2016-12-23 11:28:55訪問數量:1072

四川省市(州)、縣(市、區)黨委巡察工作辦法(試行)第一章總則第一條為落實全面從嚴治黨要求,進一步完善黨內監督體系,形成省、市、縣三級巡視巡察監督格局,加強對基層黨組織和黨員干部的監督,根據《中國共產...

四川省市(州)、縣(市、區)黨委

巡察工作辦法(試行) 

第一章     

第一條  為落實全面從嚴治黨要求,進一步完善黨內監督體系,形成省、市、縣三級巡視巡察監督格局,加強對基層黨組織和黨員干部的監督,根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》及有關黨內法規,結合四川實際,制定本辦法。

第二條  市(州)、縣(市、區)黨委實行巡察制度,承擔巡察工作主體責任。建立專職巡察機構,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡察監督。

第三條  巡察工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持從嚴治黨、依規治黨,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,強化政治巡察,發現問題,形成震懾,推動黨的先進性和純潔性建設。

第四條  巡察工作堅持省委統一領導、分級負責;堅持實事求是、依法依規;堅持問題導向、突出重點;堅持群眾路線、發揚民主。

第二章  機構和人員

 

第五條  市(州)、縣(市、區)委成立巡察工作領導小組,分別向市(州)、縣(市、區)委負責并報告工作。

巡察工作領導小組組長由市(州)、縣(市、區)黨委主要負責同志擔任,副組長由市(州)、縣(市、區)紀委書記、黨委組織部部長擔任,紀委書記為第一副組長;成員一般包括同級紀委、黨委組織部分管巡察工作的負責領導和巡察工作領導小組辦公室主任。巡察工作領導小組第一副組長為組織實施巡察工作的直接責任人。

省委巡視工作領導小組應當加強對市(州)、縣(市、區)巡察工作的領導。

第六條  巡察工作領導小組的職責是:

(一)貫徹中央和省委以及同級黨委有關決議、決定;

(二)研究提出巡察工作規劃、年度計劃和階段任務安排;

(三)聽取巡察工作匯報;

(四)研究巡察成果的運用,分類處置,提出相關意見和建議;

(五)向上級巡視或者巡察工作領導小組和同級黨委報告巡察工作情況,承辦上級巡視或者巡察工作領導小組交辦事項;

(六)對巡察組進行管理和監督;

(七)研究處理巡察工作中的其他重要事項。

第七條  巡察工作領導小組下設辦公室,為其日常辦事機構。

巡察工作領導小組辦公室為同級黨委工作部門,設在同級紀委。巡察工作領導小組辦公室工作力量配備由各地根據工作需要確定,所需人員編制由各地在編制總量中調劑解決。

第八條  巡察工作領導小組辦公室的職責是:

(一)向上級巡視或者巡察工作領導小組辦公室報送巡察工作規劃、年度計劃、年度巡察工作總結、重要情況和信息等;

(二)向巡察工作領導小組報告工作情況,傳達貫徹巡察工作領導小組的決策和部署;

(三)統籌、協調、指導巡察組開展工作;

(四)承擔政策研究、制度建設等工作;

(五)對同級黨委和巡察工作領導小組決定的事項進行督辦;

(六)配合同級紀委、黨委組織部及有關部門對巡察工作人員進行培訓、考核、監督和管理;

(七)健全與紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門的聯系機制,負責與其進行溝通銜接;

(八)辦理巡察工作領導小組及上級巡視或者巡察領導小組辦公室交辦的其他事項。

第九條  市(州)、縣(市、區)黨委設立巡察組,承擔具體巡察任務。巡察組向巡察工作領導小組負責并報告工作。

巡察組數量設置和工作力量配備,由各地根據工作需要確定,可配備一定數量專職人員,不足部分采取聘掛借等方式解決。

第十條  巡察組的職責是:

(一)向巡察工作領導小組報告工作情況,貫徹落實巡察工作領導小組的決策和部署;

(二)根據巡察工作計劃開展巡察工作;

(三)根據巡察工作領導小組的決定開展回訪督查;

(四)對巡察組干部進行日常教育、管理和監督;

(五)辦理巡察工作領導小組及其辦公室交辦的其他事項。

第十一條  巡察組設組長、副組長、巡察專員和其他職位。巡察組組長、副組長、巡察專員為領導職務。巡察組實行組長負責制,副組長協助組長開展工作。巡察組建立組務會制度,按照民主集中制原則決定重要事項。

 

第十二條  建立巡察組組長庫,遴選忠誠干凈擔當、敢于監督、善于監督的優秀領導干部入庫。根據每次巡察任務需要,采取任命與聘任相結合的方式確定組長(副組長)人選,實行一次一授權。

第十三條  巡察工作人員應當具備下列條件:

(一)理想信念堅定,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;

(二)堅持原則,敢于擔當,依法辦事,公道正派,清正廉潔;

(三)遵守黨的紀律,嚴守黨的秘密;

(四)熟悉黨務工作和相關政策法規,具有較強的發現問題、溝通協調、文字綜合等能力;

(五)身體健康,能勝任工作要求。

第十四條  選配巡察工作人員應當嚴格標準條件,對不適合從事巡察工作的人員,應當及時予以調整。

關心愛護巡察干部,暢通晉升交流渠道,加大教育培養和選拔任用力度。

建立巡察人才庫,把巡察機構作為培養鍛煉干部的重要平臺。選聘選派優秀干部到巡察組任職掛職。新提拔干部可先到巡察組進行崗前鍛煉。根據需要抽調紀檢監察、審計、信訪、財會等專業人員參加巡察工作。

巡察工作人員參照有關規定實行回避。

第十五條  市(州)黨委巡察機構建立后,原市(州)黨委巡視聯絡機構并入巡察機構,由市(州)黨委巡察機構承擔市(州)黨委巡視工作聯絡組、聯絡辦的職責。

巡察工作經費納入同級財政預算。

 

第三章  巡察范圍和內容

 

第十六條  市(州)黨委巡察組的巡察對象和范圍是:

(一)縣(市、區)黨委和人大常委會、政府、政協黨組領導班子及其成員;

(二)市(州)黨委工作部門領導班子及其成員,市(州)政府工作部門、人民團體黨組(黨委、黨工委)領導班子及其成員;

(三)市(州)屬企事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員;

(四)市(州)黨委要求巡察的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

巡察發現涉及省管干部的問題線索,按規定上報省委巡視工作領導小組。

根據工作需要,可延伸巡察到縣(市、區)黨委工作部門和政府工作部門(單位)、人民團體、企事業單位及鄉鎮(街道)黨組織。

第十七條  縣(市、區)黨委巡察組的巡察對象和范圍是:

(一)鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、人大(人大工委)、政府(辦事處)領導班子及其成員;

(二)縣(市、區)黨委工作部門領導班子及其成員,縣(市、區)政府工作部門、人民團體黨組(黨委、黨工委)領導班子及其成員;

(三)縣(市、區)屬企事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員;

(四)縣(市、區)黨委要求巡察的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

巡察發現涉及市(州)管干部的問題線索,按規定上報市(州)黨委巡察工作領導小組。

根據工作需要,可延伸巡察到村(社區)、基層站所黨組織。

第十八條  市(州)黨委每屆任期內,應對所有巡察對象至少巡察一遍。

第十九條  巡察組對巡察對象執行《中國共產黨章程》和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》及其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督,著力發現以下問題:

(一)違反政治紀律和政治規矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力,有令不行、有禁不止,陽奉陰違,拉幫結派等問題;

(二)違反廉潔紀律,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;

(三)違反組織紀律,違規用人、拉票賄選、買官賣官,以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題;

(四)違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題,特別是基層干部為民服務吃拿卡要、冷硬橫推、庸懶散浮拖,不作為、慢作為、亂作為等損害群眾利益的問題;

(五)市(州)、縣(市、區)黨委要求了解的其他問題。

第二十條  根據工作需要,可針對所轄地方、部門、企事業單位的重點人、重點事、重點問題或者巡察整改情況,開展機動靈活的專項巡察;也可根據具體情況,由市(州)組織各縣(市、區)開展交叉巡察。

 

第四章  工作方式和權限

 

第二十一條  巡察組可以采取以下方式開展工作:

(一)聽取被巡察黨組織的工作匯報和有關部門的專題匯報;

(二)與被巡察黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話;

(三)受理反映被巡察黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪等;

(四)抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況;

(五)向有關知情人詢問情況;

(六)調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料;

(七)召開座談會;

(八)列席被巡察地區(單位)的有關會議;

(九)進行民主測評、問卷調查;

(十)以適當方式到被巡察地區(單位)的下屬地方、單位或者部門了解情況;

(十一)根據工作需要到巡察對象曾經擔任過領導職務的地方(單位)進行延伸了解情況;

(十二)開展專項檢查;

(十三)提請有關單位予以協助;

(十四)市(州)、縣(市、區)黨委批準的其他方式。

第二十二條  巡察組依靠被巡察黨組織開展工作,不干預被巡察地區(單位)的正常工作,不履行執紀審查的職責。

第二十三條  巡察組應當嚴格執行請示報告制度,對巡察工作中的重要情況和重大問題應及時向巡察工作領導小組請示報告。

第二十四條  巡察期間,經巡察工作領導小組批準,巡察組可以將被巡察黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索,移交有關紀律檢查機關或者政法機關處理;對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題,向被巡察黨組織提出處理建議。

 

第五章  工作程序

 

第二十五條  巡察工作領導小組辦公室在巡察組開展巡察前,應當向同級紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門了解被巡察黨組織領導班子及其成員的有關情況、反映和舉報信息,并將了解到的情況分別移交相關巡察組。相關部門應當積極配合,提供全面、真實、準確的情況和信息。

第二十六條  巡察組根據批準的巡察工作計劃、方案,結合被巡察地區(單位)的情況,制定具體實施方案,報巡察工作領導小組辦公室備案。

第二十七條  巡察工作領導小組辦公室應當提前10個工作日將巡察工作安排書面通知被巡察黨組織,協調安排巡察組進駐事宜。

第二十八條  巡察組進駐被巡察地區(單位)后,應當向被巡察黨組織通報巡察任務,按照規定的工作方式和權限,開展巡察了解工作。

巡察組對反映被巡察黨組織領導班子及其成員的重要問題和線索,應當采取適當方式進行深入了解。

市(州)常規巡察時間原則上為1個月,專項巡察時間原則上為半個月。縣(市、區)常規及專項巡察時間由各市(州)根據需要確定。

第二十九條  巡察組巡察期間發現重大問題線索,可形成情況專報按程序報送巡察工作領導小組。

第三十條  集中巡察工作結束后,巡察組應當形成巡察報告,如實報告了解的重要情況和問題,并提出處理建議。巡察報告一般分為發現的重要問題、問題線索、意見建議三個部分。

對黨風廉政建設等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題,應當形成專題報告,分析原因,提出建議。

第三十一條  巡察工作領導小組應當及時聽取巡察組的巡察情況匯報,研究提出處理意見,報同級黨委決定。

第三十二條  市(州)、縣(市、區)黨委應當及時聽取巡察工作領導小組有關情況匯報,研究并決定巡察成果的運用。

市(州)、縣(市、區)黨委常委會涉及巡察工作的匯報材料和會議紀要,報上一級巡視或者巡察工作領導小組辦公室備案。

第三十三條  經派出巡察組的黨組織同意后,巡察組應當及時向被巡察黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋相關巡察情況,指出問題,有針對性地提出整改意見。

(一)向被巡察黨組織主要負責人反饋巡察情況,主要傳達同級黨組織指示,嚴肅指出發現的問題,提出整改意見。除涉及主要負責人的問題線索外,其他涉及領導班子成員的問題線索都應概要通報,督促其擔負第一責任人責任,并簽訂承諾書,存檔備查。

(二)向被巡察黨組織領導班子反饋巡察情況時,應當嚴肅指出問題,對黨委落實主體責任、紀委落實監督責任、其他班子成員落實一崗雙責提出明確要求。對巡察發現的典型問題可點名通報。

(三)根據巡察工作領導小組要求,巡察工作領導小組辦公室將巡察有關情況報告同級黨委、政府分管領導,并通報相關職能部門。

通報情況時不得涉及反映領導干部的具體問題線索。

第三十四條  被巡察黨組織收到巡察組反饋意見后,應當認真整改落實,并于兩個月內將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告,報送巡察工作領導小組。

被巡察黨組織主要負責人為落實整改工作的第一責任人。

第三十五條  對巡察發現的市(州)、縣(市、區)管理干部的問題和線索,派出巡察組的黨組織作出分類處置決定后,由巡察工作領導小組辦公室按照以下途徑進行移交:

(一)對涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題,移交同級紀律檢查機關;

(二)對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題,移交同級組織部門;

(三)其他問題移交相關單位。

第三十六條  涉及下一級管理的干部的問題和線索,由巡察組按照干部管理權限和職責分工,參照第三十五條規定的途徑,移交被巡察地區(單位)紀律檢查機關、組織部門和其他相關單位及時辦理。移交情況應當登記并報送巡察工作領導小組辦公室備案。

第三十七條  有關紀律檢查機關、組織部門和其他相關單位收到巡察移交的問題或者線索后,應當及時核查,研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見,并于三個月內將辦理情況反饋巡察工作領導小組辦公室。

第三十八條  市(州)、縣(市、區)黨委及其組織部門和紀檢監察機關應當將巡察結果作為干部考核評價、選拔任用、黨風廉政建設責任制考核等的重要依據。

第三十九條  巡察工作領導小組辦公室應當會同巡察組采取適當方式,了解和督促被巡察地區(單位)整改落實工作并向巡察工作領導小組報告。

巡察工作領導小組可直接聽取被巡察黨組織有關整改情況的匯報。

第四十條  巡察進駐、反饋、整改等情況,應當以適當方式公開,接受黨員、干部和人民群眾監督。

 

第六章  紀律與責任

 

第四十一條  市(州)、縣(市、區)黨委和巡察工作領導小組應當加強對巡察工作的領導。對領導巡察工作不力、發生嚴重問題的,依據有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十二條  紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、信訪等部門及其他相關單位,應當支持配合巡察工作。對違反規定不支持配合巡察工作,造成嚴重后果的,依據有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十三條  巡察工作人員應當嚴格遵守巡察工作紀律。巡察工作人員有下列情形之一的,視情節輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:

(一)對應當發現的重要問題沒有發現的;

(二)不如實報告巡察情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;

(三)泄露巡察工作秘密的;

(四)工作中超越權限,造成不良后果的;

(五)利用巡察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;

(六)有違反巡察工作紀律的其他行為的。

第四十四條  被巡察黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡察監督,積極配合巡察組開展工作。

黨員有義務向巡察組如實反映情況。

第四十五條  被巡察地區(單位)及其工作人員有下列情形之一的,視情節輕重,對該地區(單位)領導班子主要負責人或者其他有關責任人員,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:

(一)隱瞞不報或者故意向巡察組提供虛假情況的;

(二)拒絕或者不按照要求向巡察組提供相關文件資料的;

(三)指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡察工作,或者誣告、陷害他人的;

(四)無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的;

(五)對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的;

(六)其他干擾巡察工作的情形。

第四十六條  被巡察地區(單位)的干部群眾發現巡察工作人員有本辦法第四十三條所列行為的,可以向巡察工作領導小組或者巡察工作領導小組辦公室反映,也可以依照規定直接向有關部門、組織反映。

 

第七章  附則

 

第四十七條  本辦法自發布之日起施行。


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